辽东地区粮饷不济、士马不足、将懦兵弱等弊政逐渐改善。

然而就是朝廷花了这么大力气整顿辽东的经济和农业之后，万历六年（1579年），在蓟辽总督梁梦龙还是在他的奏疏概述了辽东粮饷窘困的状况。

不过这一时期，因为天下成平，辽东的粮饷的差额不大，朝廷也还能承受。

但是自万历二十年（1593年）之后，辽东缺粮已经成为了一个重大危机。

据资料所载的是：山海关以东至锦义一带依旧“逼近虏穴”，田亩荒芜。

辽阳以北的蒲河、开原、铁岭一带，军事冲突不断，军民皆不敢种。

加上天灾不断，使得辽东粮食越发匮乏。

然而真实的原因哪里是这么简单，因李成梁多年的努力，先干死了王杲父子，通过扶持努尔哈赤，使得建州地区空前的稳定。

后又干死了炒花部的苏巴海和伯言，使得喀尔喀实力大衰，辽东地区一度无什么战事。

地区一旦稳定，商业繁荣就是必然。

到李成梁复起为辽东总兵的时候，辽东地区已经完全被江南商人集团所掌控，整个地区的商业繁荣到无物不卖。

皇权禁令对于这个地方来说只是一纸空文。

过度发达的商业，使得辽东当地农业生产越加难以恢复。

城市人口过剩，造成乡野田地无人耕种。

这才是辽东粮食危机的真相。

本质上来说，辽东农业的空心化，与江南农业空心化的原因是一致的。

江南是因为海贸，而辽东则是因为马市的重新繁荣。

因此万历皇帝急需一个有能力，又愿意帮自己将辽东重新整顿下来的人。

在这样的背景下，他重新启用了跟江南仕林有丧子之仇的李成梁。

同时还派出矿税使原尚膳监监丞高淮，对辽东马市征高额关税。

对边境盔甲器械、火炮火枪、军马粮草流出、田地荒芜等问题加以控制。

这期间，李成梁也积极配合高淮对这些长期存在的问题一一加以整顿。

直到动宽甸六堡的时候，他才终于戳到了江南仕林的肺管子。