这一点，才是她犹豫不决最主要的原因，也是谢双瑶抽出宝贵时间来割胶的一个动机：买活军发展到现在，陷入了一个很隐蔽的瓶颈期，虽然在外人看来，依旧是欣欣向荣、势不可挡，举目无敌，但只有谢双瑶自己知道，意料之外的广府道，让买活军的人手一下短缺得不能再短缺了，经过一年的发展都没有补上来，这种短缺还不止广府道治理方面需要的官僚缺口，还包括了买活军对外事务所需要的大量吏目。虽然广府道、福建道都是一省之地，但双方完全不可同日而语，买活军扩张之后，在消化上当真是遇到了不小的困难！

这其中有一个很主要的原因，是广北山区的县城，因为客户人家的存在，对官府的反抗比福建道要有力太多了，而且广府道的崩解就始于买活军对刺杀事件的追查，这一行动最开始定调就非常强硬，为的是彰显买活军对魔教的反感，调子一定，中途就不好更改了。

因此，买活军对广府道的占据有很强的征服意味，各地的动荡也比逐步消化福建道时要大得多，买活军占据福建是分了好几步走的，每一步都有一个缓冲，都能确保下个区域内有一部分依附于买活军的利益团体可以带路，但在广府道，很多地方是生啃下来的。

非但如此，为了执行谢双瑶的政策，每个州县都有大量人口要进行迁徙……总的说来，过去一年内，广府道的基层秩序就四个字可以形容：乱象丛生。虽然不至于像是黄德冰所描述的江南那样，已经进入无政府状态了，但每个州县都要加派守军，而且守军是经常要出动的——当地的百姓也是倔强，时常和守军发生摩擦，甚至还有奔走联络迁居宗亲，想要造反杀兵的。

这一年里，不说四处起火吧，很显然施政也没有原本在福建道那样顺遂，原来的三板斧，在这里没那么有用了，买活军很难找到可以收拢的佃户和底层农户，也鉴别不了原来的地主，因为大部分能留在本地的百姓，都经过种种准备，使得自己在买活军的标尺下完全属于良民，田地和家产、宗族规模都没有超标，还可以健康且仇恨、富裕地活跃在本地，他们的家产既然还有剩余，对于高产稻的垂涎就没有那样直接了，仇恨不会被好处冲淡，还有充足的能量来给衙门找事情。

除此以外，黄德冰所反应的情况，也引起了谢双瑶的重视：现阶段，江南道、江右道等地的主要矛盾，就是人民群众希望买活军入主而买活军暂时不能入主的矛盾，这种矛盾不能任其发展，否则对谁都没有好处。她给出的回应，是往各地加派人手，联络敏朝衙门一起维系最基本的生产生活秩序，尤其是要管束迁徙流民——能管住流民，矛盾就缓解了一半。而这就又有几个字要画重点了——加派人手，是的，这也需要人手，但她哪来这么多的人手？！

不论是广府道、南洋，还是江南道这些地方的问题，她都并不陌生，也都有想过该如何解决，只要人手足够，谢双瑶早就把一切理顺了，可她没有人手，真没有人手了，因为没有人手，她甚至都没法斥责南洋委员会，因为南洋委员会想要实现她的预期就需要人，而谢双瑶没有人——不给人的话，就给点权柄吧，给点便宜行事的指示，让他们自己去解决问题吧……那这不就等于是在南洋制造节度使了吗？

到节度使这地步，已经不能说是封疆大吏了，而是有点半自制的地方藩王的味道……谢双瑶已经调整预期，认为从现在的情况来看，要等衙门腾出手来去往虾夷地、黄金地扩张，真不知道是几十年后的事情了。

她倒是可以接受先把李魁芝这样的桀骜海狼派过去，先在这些地方钉下钉子，也是承认了他们会是事实上的藩属国——没办法，算是适应当代生产力吧，既然事实不如想象得那么简单，统治难度不是加法也不是乘法，而是指数扩张，那就只能实事求是了。

现阶段的生产力，一个衙门精细统治的区域，能把亚洲囊括大部分就很不错了，跨大洲的精细统治完全是做梦。既然如此，那就要派人先出去圈地，先把名分占住，多给后世子孙留点遗产，多点‘自古以来’，这也是落袋为安的实惠。

但是，这是跨大洲、大洋的地方，可以承认藩国，像是南洋这种接壤的土地，谢双瑶是无法接受南洋节度使这种地方藩镇的出现的，所以她不会放权，那就又回到老路上来了：给不了人，放不了权，还能叫委员会怎么做事？就说刚才那个南洋林工吧，为何没接受过职场教育？答案也很简单，没人来上课呗，教师就是不够用，只能先可着港口新城，对于乡下林场，目前还是鞭长莫及那。