鲍超先回过神来，想了想，先开了口。

“陛下，兰芳的问题太复杂。”

“兰芳归附天国至今，已有两年。那时候刘阿生身体还硬朗，由他把控兰芳还算平稳，华人和土着之间虽有摩擦，但大体上相安无事。咱们对兰芳的政策也是宽容为主，不派流官，不驻大军，基本上就是自治。”

“但刘阿生身体一天不如一天，政事都交给了他的儿子刘亮官。这个刘亮官，和他爹比还差的远，他对土着的态度简单粗暴——听话的给口饭吃，不听话的派兵去打。土着不但没有服软，反而越来越仇视华人官府。一些原本亲华的部落，也被他逼得站到了对立面。”

鲍超说到这里，叹了口气。

“要让他们真正归顺，光靠刀枪是不够的，还得靠耐心、靠分化瓦解。刘亮官不懂这些，他只会蛮干。”

多隆阿接过话头。

“陛下，鲍帅说的在理。老臣补充两点。”

“第一，兰芳的地理位置太重要了。它扼守着南海通往印度洋的航道，是东亚、东南亚和大洋洲的交汇点。当年咱们接收兰芳的时候，英国人和荷兰人，只是碍于天国的实力。如果兰芳出了乱子，有些势力很愿意支持土着反抗。到时候，就会形成糜烂之局。”

“第二，兰芳的问题不只是兰芳的问题，它关系到天国所有海外领土的治理模式。西印度群岛、蓬莱自治区、北海自治区、吉尔吉斯和塔吉克自治区——这些地方都面临同样的问题：统治民族与被统治民族之间的关系怎么处理？是保持种族多样性，让各民族保持特色？还是推行统一化政策，逐步消除差异，最终融为一体？”

多隆阿说完，端起茶碗喝了一大口，然后看着洪天贵福，等他说话。

洪天贵福没有马上回答。他靠在椅背上，目光落在窗外那棵老槐树上，沉默了一会儿。

“两位老帅提的问题，朕都听进去了。”他终于开口，声音不大，但语气很重，“兰芳现在的情况，确实不能再由着刘亮官胡来了。朕之前也收到过暗影局情报，刘阿生病重，刘亮官能力不足，土着反反复复跳，他这个省长当得越来越不像话。”

“朕现在想知道的是——军机阁有没有一个现成的方案？或者说，你们觉得应该从哪里入手？”

鲍超和多隆阿又对视了一眼，同时摇了摇头。

“陛下，实不相瞒，军机阁之前对兰芳的关注确实不够。”鲍超老实承认，“这些年咱们的重点一直在北边——俄国、日本，欧洲。南边的事，主要靠南洋舰队和驻兰芳的陆军团撑着，军机阁只是每个月看看报告，没有专门研究过。”

“老臣也是一样。”多隆阿说，“加上刘阿生以前把兰芳治理得不错，咱们就放松了警惕，以为不会出大问题。现在看来，这个想法错了。”

洪天贵福点了点头，没有责怪他们。他也是一样，这些年注意力都在日本、俄国、欧洲这些大方向上，对兰芳确实有些疏于过问。

“既然没有现成的方案，那就现在做一个。”他直起身子，语气变得果断起来，“朕命令，由军机阁主导，会同参谋部，情报局，尽快拿出一个关于兰芳省的全面治理方案。”

他伸出一根手指：“第一，要对兰芳的现状做一个全面评估。有多少岛屿，多少土着部落，各自的人口、语言、信仰、风俗、经济状况、政治倾向——全部摸清楚。没有情报，决策就是瞎猜。”