其实汉室的乡不算太多，总共一千一百余县，三千六百余乡，平均下来一县不过三乡有余。

且其中百石乡官中的三老需要选用有名声的本地宗老，剩下的还有有秩（蔷夫）、游缴连同从属与乡中的乡佐乡干等。

这些官职看起来不多，且还要给本地人留下位置，但还要算上里和亭呢！

而乡里与亭是有区别的。

乡之下是里，最初的原则是百户为里，十里一乡。随着人口的增多，在雒阳附近，一里有一两百户很普遍。

乡里这一层级负责户籍、赋税等民事。

至于“十里一亭”的亭，则不同于乡里这样的民治结构，而是与其下“五里一邮”的邮一起，作为专门的治安机构，也负责政令传递。

值得说明的是，亭之里非百户之里，指的是距离，一乡中有三五个亭是常态，乡与亭之间理论上没有隶属关系。

乡、亭各有治决讼事之权，只在民事和刑事上有所偏颇，在实际操作中，也会有双方一同判案的情况。当然，一些大罪还是得由县廷来审判的。

如比较常见的经济纠纷案，不论是欠钱还是买卖不公，乡有秩（蔷夫）与亭长皆能判案。

而也被称做里正的里魁，与百姓离得最近。

这些位置时刻影响着基层治理的好坏，所以现在乡里小吏中太学生占比最多的雒阳县乡里，治理情况最好。

对于一些太学生来说，当個百石的乡官也就罢了，但要他们当里魁，只负责一两百户，便不愿了。