像士孙瑞执掌的太常需要推行教化，在各地兴修学校，那么一个学校在地方上就需要多个部门合作，如教育院调研当地孩子入学情况，种拂的将作监要准备修建，而陈暮的府库则需要进行财政拨款，由各个部门进行审批。

一个乡学由郡府审批，县学由州府审批，郡学以上则由中央审批，层层上报，才能完成这一切。

所以分摊到各部门头上，工作量其实不小。

以前这种事情大汉朝廷基本不管，即便是要修建学校，基本都是地方官员自己做主，与中央无关。

造成地方官员与中央出现割裂感，同时中央集权也在这其中被一一打碎。

但如果中央啥事都管的话，每年天下政务实在是太多，跟康帝时期比，完全是当时尚书台所能够处理的政务十倍百倍，现在全都堆积到刘备面前，自然让他傻了眼。

其实这事说来也容易。

明清怎么解决的？

内阁和军机处。

六部尚书兼职内阁大学士或者军机大臣。

里面成员多达七八人，下面的附属官吏更是数不胜数，高效运转，能够快速处理政务。

而现在虽然已经有了内阁，但内阁成员除了几名一等录事尚书以外，基本都没什么实权，只有参议权而无审批权。

偏偏这几名一等录事尚书都有自己的要职在身，国家四处在打仗，不可能因为地方政务而耽误国家统一。

因此这些事情堆在一起，就只能交由皇帝处理。

当然。

或许有人说，为什么不三公九卿内部处理？

那样太容易滥用职权了。

比如一个太尉如果想罢黜某些高官而不需要经过内阁和皇帝审核的话，那会导致太尉权力过大，形成一个以太尉为首的政党，其余敌对官员想罢黜就罢黜，这还得了？

司徒也是如此，作为掌控升迁的官员，相当于吏部天官和组织部长，让谁升迁就升迁，很容易出现朋党满朝，到时候朝野遍地都是门生故吏。

所以让三公九卿内部处理的话，造成的后果会很严重。

因此正确的打开方式还是三权分立，三公九卿作为一方，内阁作为一方，皇帝作为一方。这样互相监督，最终大事由皇帝定夺，防止公卿以及内阁互相勾结，产生各种问题。

形式上和唐朝的三省六部以及群相制度有些类似，三省六部负责自己分内的事情，然后交由各个宰相处理，宰相们也互相监督，大事皇帝处置。

几乎是从唐到明清，差不多都是这种模式，如宋朝的枢密院，明代内阁，清朝军机处等。

这样就能帮助皇帝高效率地处理国家大事。

刘备现在缺的就是一个高效率的内阁，这个弊端他是知道的，当初陈暮沮授荀彧都跟他说过，只是当时他要组建内阁，任命丞相的时候被陈暮反对了。

毕竟那时他才刚登基没多久，连位置都还没有坐稳，立即就开始迈一大步，直接恢复丞相制度，这太快了些。

所以此事也就耽搁下来。

现在看到这堆积如山的文件，刘备又想起来了自己为什么要被处理那么多东西，再看着事不关己高高挂起的四弟，顿时觉得牙痒痒，朗声道：“从今日开始，全国大小事务，都交由内阁审批，最后再交由朕处置。”

荀彧连忙说道：“陛下，内阁现在几位录事尚书都有职务在身，其余阁员只有参议权而无审批权，若是陛下放权给内阁的话，岂不是让那些资历还不足的二等三等内阁成员，掌控了国家大事？”

刘备又说道：“朕决定恢复前汉丞相制度，总揽内阁朝政，子归何在。”

陈暮左右看看，不情不愿地站出来道：“臣在。”

“从即日起，子归为丞相，可自由组建内阁，一切事物，皆由内阁处置！”

“臣.......遵诏！”