“元瑜在朝廷时，曾为朝廷传达旨意，自然知道朝廷文书的传达流程，朝廷政令传达到各州郡县，往往需数个月时间，有时还常常因各种原因无法及时传达。其实，即便在扬州亦是如此。我从南昌向各地传达消息，有时也是需要数天，甚至一个月时间。各地传达到南昌的消息亦是如此。”

“所以，我打算建一部门，其职责是专门负责南昌与各地之间在文书往来，例如南昌可每旬日把要传达的文书印刷后再装订成册，发放到各州郡，各郡又传给各县，因其每旬日发一次，可称为旬报。”

“旬报？”阮瑀沉吟一番：“如此倒是方便了，以往的文书就一份，传达的过程中常有丢失，且也不可能传到各郡县，只是派人口口相传，如此消息常常被曲解。若是如州牧所言，印刷成小册子，每县一小本，倒是真的能把消息传达到各县，各县也不会曲解文书的意思。只是，州牧这恐怕要费很多钱粮吧？”

“哈哈哈哈，要是真每县一本小册子，那自然成本不低，但一开始哪有那么多消息，顶多几张纸就够了，日后普及了印刷术，才能做到每县一本小册子。”

“可是，南昌很多事务都是直接下达到各郡，州牧如此传递公文或消息，恐怕要用大量的人去跑各州郡，去一趟又得数日甚至数月才能回来，日后州牧的领土越来越大，有些郡县极为偏远，所需之人恐怕会越来越多，州牧恐怕得需要一支数千的队伍，才能完成此事。”

“元瑜说到重点了，若是此事专门由南昌来安排，那么我只能在南昌组建一支数千人的队伍，去跑各地传达消息，可还有个问题是，从南昌传达消息到各地，倒是方便了，那么各地传达消息到南昌？我久思之下，想到了一个办法，我称之为邸报。”

“邸报？和刚才旬报有什么不同？”

“确切地讲，邸报是种制度，旬报是邸报这种制度中发行的消息的集合。”

阮瑀听了，点了点头，也不知道有没有理解透彻。

刘敬接着说：“邸报的做法是这样的，各地以郡为单位，在南昌建一机构，称之为驻南昌办事处，例如庐江驻南昌办事处、淮南驻南昌办事处等，称之为邸，这些各地办事处只需收集南昌的消息，定期传回各郡，又将各郡的消息，定期传回到南昌。近的可每十日一送，例如庐江、丹阳、淮南等水陆交通便利的，远的可一个月一送，例如会稽或荆南四郡等。”