“散骑莫拘谨，所谓学无止境先达为师，老夫也有不明之处须请教清楚。”

司马防表现的很坦诚，他对刘琰用的是表示钦佩的拜手礼，目的就是不想对方留下被轻视的印象。

“如散骑所谋，貌似不需费甚钱，甚至朝廷还会倒欠。”

刘琰点头赞同，略微等了片刻补充道：“若士族发贷朝廷百姓皆有债台。”

“发包容易监管困难，施工期间若是有人偷工减料，或是出现其他质量问题，事关重大到时可如何是好？”如何是好几个字司马防特意加重语气。

刘琰再次顿首：“在保证金的比例上体现差别，可以重大工程上多留一些。”

司马防再三说明咱俩是官员之间探讨，都是为国为民做实事，拘泥于繁文缛节反倒影响工作：“居民房舍何其多也，就怕人手不足，监管不利不能及时发现，民生无小事，房倒屋塌才发觉悔之晚矣。”

外包只是约定俗成的方式，民间建房子都是自家雇工，连工带料承包给工匠，工匠个人就是承包方，有了纠纷也是独立事件影响不大。

然而，对于大面积承包民居这还是头一遭，谁都没有经验，监管起来难免有疏漏，不出事还好，出了事就是群死群伤的大事。

这就很难办，不像皇宫那种重点工程，监管程序严格清晰，责任层层到人从来不会出事，就算出事还可以一查到底，该撤职该抄家都有法可依。

现在承包方变成士族，工匠只是施工者，并没有真正限制承包方的相关法律条文，简单惩处工匠根本无法阻止背后的承包者偷工减料。

汉代法律分为《春秋》、《九章》、《诏令》、《科条》和《决事比》五种，《春秋》类似后世宪法具备最高法律效力；其次是《九章》，作为基本法主要调整基本的法律关系；《诏令》是根据形势变化由皇帝发布的新法律新条文，具有通行全国的效力。

此外，各个地方可以自身照实际情况发布《科条》，类似后世的某省某市的某某条例；《决事比》作为法律的补充，类似案例汇总，通常用来辅助判决。

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“足下泰山高徒，自当对律法有独到见解。”司马防拿出一捆竹简推到刘琰面前，上面是洛阳令即将发布的《科条》草稿，上面若干条陈对士族承包民居工程做了相关法律约定。

看得出用了心，所有可能的行为几乎都涉及到了，措辞很严谨逐条写的颇为繁复，基本能够避免违法一方咬文嚼字钻漏洞，只是这惩罚力度有些轻微，主要体现在罚金上，缴纳既定数量的罚金之后就没了后文，给人缴了罚款就算了解一样的错觉。

司马防止看出了对方的疑虑，深深叹息一声显得很无奈：“只是做到了有法可依，然而，并无比事例参考，至于追责确实有心无力。”

事情就是这样总卡在最关键处，新事务没有案例作参考，惩罚重了被告会拿着过往类似案例申诉，往往纠缠不清惩罚便止步于此，说白了都怕麻烦没人敢于担责任。

“足下一路来此可有什么见闻？”司马防突然转移话题，不等刘琰回答，便开始自顾自讲述百姓困境，说到流民惨状愤懑之情溢于言表，大有一副对儿子恨铁不成钢之感。

“首善之地容不得沙子，雷霆手段该用就用。”刘琰也不知道为什么会说出这话，也许对流民惨状感同身受，也许纯粹是因为听烦了。