走了好一会儿之后，洪承畴指着远处的荒野和残垣断壁：“仲缄，你选择的这一条路我也不好多说，

但这一路走来，你也看到了，整个辽东是满目疮痍，

虽然大半年过去了，这里依旧是荒无人烟，尤其是这安东之地，接下来三年的时间你可得做好吃苦的准备了！”

“洪大人，现在看是难了些，但越是难才越能体现价值，从无到有，这其中的过程才是最难得了，未来才容易，上限也越高，

若是我选择了简单的，以后的路就不好说了。

再说了，陛下借给了我十万两银子，还有一千精锐将士在手，这开局就容易多了！”

“行，你有心理准备就行！”

洪承畴点了点头，满是欣慰之色，微微沉吟之后，低声道：“仲缄，我给你几个建议，你且听一下，看看是否可行。

第一，你要召集流民快速开垦农田，耕地是百姓们乃以生存的基础，只要有农田在手，百姓就能安稳下来，出乱子的可能性就小，

朝廷有还地于民的政策，这个政策你可以往后推三年，

你在任的三年开垦出来的耕地，第一年产出全部给百姓们，第二年七成给百姓，第三年五成给百姓，如此算下来，朝廷不亏什么。

三年后新开的地差不多也熟了，就能还地于民了，在此期间你要提供种子、耕牛等等，这些都好解决。

第二点，筑城，建造多大，这个先不着急，但你一定要有规划，你可以参考宁远互市，更可以参考归化城，我觉得以后的城池似乎都是这种！”

说到这里，洪承畴朝着远处的亲兵招了招手，亲兵立刻小跑送过了一卷宣纸。

洪承畴接过后递给了堵胤锡：“这是归化城的图纸和一些规画，我在几个部院整理卷宗的时候刚好看到了就描摹了一份，

放心好了，此事我咨询过袁阁老、孙阁老，只是图纸没什么秘密可言，你可以作为参考。”

“第三点，安东是辽东和朝鲜的交界处，是宁远互市与朝鲜的中转之地，你要凭借这两者优势的优势，发展商业，建立港口，给往来客商提供便利，

等宁远互市招商大会上户部尚书毕大人所说的那种运输工具普及开来，这鸭绿江就是安东最大的优势所在，

从辽东半岛、宁远互市、山东那边运送过来的货物北上都要经过这里，会有大量的客商来往。

往来客商只要在这里停留，那就会有吃穿住用行等各方面的需求，既能给百姓们找一些临时工坐坐，增加一些收入，也能吸引商人前来开店，增加税收。