“请陛下示下！”

“按照东征大军的估算，扶桑至少还有两千七八百万亩土地可以开垦出来做种植农作物，甚至说三千万亩都是可能的，

镰仓幕府、室町幕府‌，乃至说扶桑最为安稳的德川幕府也没有让百姓们去开垦，为什么？

不止是扶桑，大明也是如此，如果土地资管管理部估算的不错，大明至少还有三到四亿亩可以开垦，这还是大明人口近两亿的情况下，

若是大明之前的唐、宋等等，可开垦的土地更多，为什么不让百姓开垦？”

毕自严神色一怔，立刻回应道：“陛下，扶桑那边臣不太清楚，但华夏王朝这边，臣以为有好几种原因！

其一、土地制度的限制，例如商周时代的井田法，诸侯需要向周王室上缴土地税，而诸侯的土地是由奴隶种植，奴隶是得不到好处的，

没有周王室的命令，哪怕是诸侯也不敢随意开垦。

当然了，这是表面上，私下里肯定更有很多诸侯开垦的。

所以，不是不让百姓开肯，而是被诸侯占有了。

其次，到了春秋时间的土地私有制和唐中期的两税法导致百姓需要上交更多的税，种的越多，交的税就越多。

按照史书记载，唐天宝年间人均是八亩六分地，自己的耕地都种不完，谁会想着是开垦荒地呢？

这种情况下即便是朝廷鼓励百姓去开垦荒地他们也不会去的，完全是套犁拴缰。

第三，垦荒会耗费太多的精力，没有合适的工具，无法快速开垦，

且荒地上种粮食收成太差了，从荒地到熟地，再到良田需要耗费太多的时间和精力，百姓接受不了。

其四，表面上是朝廷统治，实际上却是士绅富商统治着，皇权不下乡这就是证据，他们把持着民间的土地、山河等等。

百姓若是垦荒，搞不好刚挖出一个坑，立刻就有衙役过来告诉你这是隔壁王老爷家中的地，你必须得填上，然后再罚十两银子的补偿，否则就要坐牢。

或者说你开垦的时候没有人说什么，但等你收获的时候，突然跑过来一个官吏指着你的鼻子说，你开垦的这块地是某某家的，你要么将粮食上交，要么你去坐牢。

至于坐几年那还不是那帮胥吏说了算的？这种情况下，谁敢在县城附近开垦？