只因他是晚辈。而且，他只是第二辈中的第二人。

士家第二辈中的第一人，是士燮之子士徽。他被派往荆州担任武昌郡太守。实际是到东吴地盘任职，兼做质子。

改组后的交州议事会中，士家议员4人，投票权5票。分别是：交趾郡太守士燮（议长，2票）、九真郡太守士任、合浦郡太守士壹、南海郡太守士武。

为了统筹布局交州工业发展，议事会对某些议员的任职作了调整。

士家议员士壹不再担任郡守，改任交州都督，向州议事会负责，统帅全州军队。

当然，大军心里明白，刺史步骘的那1500军士，不算在内。都督是管不到他们的。

郁林郡太守桓邦泰调任合浦郡太守；

黄家议员黄石磊调任郁林郡守；

议会已经作出第一号决议：全州军队人数，以州人口数的5%左右为标准。十年调一次。

交州现在人口数是212万，那么军队数就定在10万人。5万常备军，5万民兵预备军。

交州七郡，经统计，已有军队数是3.3万人，缺口是6.7万。

士壹的任务，就是立即改组军队体制，招兵买马，建立起交州统一指挥的军队。

交州议事会的做法很简单：军权朝全州统一方向集中，政务权向各郡县自主方向分散。

议会以税收政策调节郡县、支持军队。

合浦郡靠海，桓邦泰守之，也是为了更加方便桓家的盐业发展。

同理，黄石磊守郁林郡，也是因为那里矿产丰富，黄家在那里发展冶铁业，资源与资本、技术组合更充分高效。

一分权利一分义务。不仅是桓家、黄家、士家的地盘作了调整，另外五家的优势与资源也进行了重新配置。

资源得到大幅扩张的家族，承担的税收责任自然也大幅提高了。

军队要扩编约两倍，粮饷、兵器、设备、训练的开支也会几倍～十倍增加。

交州议事会不想增加普通百姓负担，只能通过给大家族优化资源配置的办法，以便增加税收。

现实就是如此，无论什么时代，重要资源是天生天长的，但使用权只属于少数豪族。

士壹担任交州都督后，没有先搭架子、组建都督府衙门，而是先与各郡尉们讨论交州军的兵种构成。

秦汉时代，军队分四个兵种：轻车、材官、骑士、楼船。